Общественная палата проверит закон о коллекторах

У Общественной палаты (ОП) РФ появится новое направление работы, теперь она не только будет проводить нулевое чтение законопроектов, но и следить за тем, как реализуется уже вступивший в силу закон. Об этом «Известиям» сообщил глава ОП Александр Бречалов. В первую очередь общественники проверят действие закона о коллекторской деятельности, закона о территориях опережающего развития и федеральную программу по переселению из аварийного жилья, которая должна завершиться в этом году. Итоги мониторинга ОП намерена направлять в Генеральную прокуратуру, Счетную палату, Госдуму, а в случае серьезных нарушений — президенту. Эксперты инициативу поддерживают, однако указывают, что деятельность ОП в этом направлении пересекается с работой Госдумы и может, по сути, оказаться избыточной.

Следить за исполнением вступивших в силу законов в первую очередь будут региональные общественные палаты, заявил «Известиям» Александр Бречалов. К этой работе планируется привлечь экспертное сообщество, юристов, а также институты гражданского общества. Кроме того, ОП откроет «горячие линии».

— У нас выстроены коммуникации с гражданами. В нашей базе более 23 тыс. НКО. Нам есть у кого спросить о выполнении законов на местах. По этим каналам уже начали работать, по некоторым сюжетам будем выезжать с камерами. Если что-то вопиющее — обращаться в Генпрокуратуру, Счетную палату, а в некоторых случаях даже к президенту. Мы взаимодействуем также с главами регионов, заксобраниями, с партиями на федеральном и региональных уровнях, — заявил Бречалов.

Общественники уже приступили к мониторингу законов о коллекторской деятельности и территориях опережающего развития (ТОР), а также программы по переселению из аварийного жилья.

Александр Бречалов напомнил, что, когда принимался закон о территориях опережающего развития, члены ОП РФ подготовили рекомендации и поправки, однако не все из них были приняты во внимание законодателями.

— Хотя мы хорошо поработали с Минвостокразвития, но уже тогда определили, что через полтора года надо посмотреть, как закон работает, — отметил секретарь ОП.

Что касается законопроекта о коллекторах, то его принятие Общественная палата в целом поддержала, указав, правда, на то, что он нуждается в существенной доработке. Тогда одним из недостатков законопроекта общественники сочли дисбаланс интересов должника и кредитора при выборе способов взаимодействия. Это может создавать предпосылки для ухода коллекторских агентств в теневой бизнес. Также, полагают в ОП, в законопроекте не был заложен механизм соблюдения установленных правил. Например, без проведения оперативно-разыскных мероприятий физическому лицу будет сложно доказать, что представитель кредитора звонил должнику после 22 часов, встречался с должником больше одного раза в неделю, указывал в разговоре на размер долга или угрожал.

— Мониторинг должен выявить эффективность механизмов, заложенных в изменениях законодателем, — пояснили в пресс-центре Общественной палаты. — Если он покажет, что новые правила деятельности коллекторов нарушаются, есть лазейки, некоторые вопросы взаимодействия остались неурегулированными и качество взаимоотношений «кредитор–коллектор–должник» не улучшилось, необходимо обратить на это внимание законодателей, указать на конкретные пробелы и предложить способы их устранения.

Руководитель Политической экспертной группы Константин Калачев полагает, что мониторинг правоприменительной практики необходим, однако Общественная палата должна избежать конкуренции с Государственной думой в этом вопросе.

— Любые формы общественного контроля надо приветствовать, и то, что общественники заинтересовалась тем, как на практике реализуются законы и какие проблемы возникают при их применении, — хорошо. Но на выходе от них должны быть предложения, рекомендации и плотное сотрудничество с Госдумой. Главное, чтобы ОП не пыталась «зарабатывать» на контрпозиционировании с нижней палатой, а, наоборот, они работали в унисон, не ради пиара и саморекламы, а для дела, — говорит Калачев.

На то, что инициатива общественников может быть избыточной, указал и директор Центра политической информации Алексей Мухин. По его словам, в Госдуме и так усиливается экспертиза законопроектов, регламентируется их внесение, выдвигаются внятные требования к документам.

— ОП пытается повысить уровень своей политической капитализации, так как в последнее время начинает отходить на второй план в политическом смысле. Палата предлагает такие инициативы, которые в дальнейшем должны вновь сделать ее системно функционирующим политическим государственным органом власти. Ее мотивы ясны, но готова ли Дума встать под контроль ОП? — заметил политолог.

При этом Мухин полагает, что общественный контроль за законами не помешает, особенно когда речь идет об исполнительной вертикали.

— Если эта работа будет поставлена на системную основу, то вполне может стать миссией Общественной палаты, — полагает президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов. — Мониторинг правоприменения может вылиться в критику законодательства, в инициирование законодательных инициатив, что создаст векторные интересы. Мне не кажется это риском, скорее плюсом.

Адвокат Денис Фролов отметил, что единственная правоприменительная практика, которую можно объективно мониторить, — судебная, ввиду публичных судебных актов и наличия единой базы данных.

— Именно суд ставит точку в вопросе правоприменения, а не промежуточные звенья в виде правоохранительных органов или чиновников. Мониторинг несудебной правоприменительной практики ввиду отсутствия единой базы затруднен. Но если ОП сможет заниматься этим, то в профилактических и дисциплинарных целях это очень правильная инициатива, — уверен адвокат.

Ангелина ГаланинаИзвестия

26.01.2017

По теме

Граждане смогут банкротиться без суда через МФЦ — проект
Внесудебным банкротством смогут воспользоваться граждане с непогашенными долгами от 50 тыс. до 500 тыс. рублей, если до этого судебные приставы окончили исполнительное производство из-за отсутствия у них имущества для взыскания
ЦБ предлагает защитить квартиры от взыскания в случае смерти заемщика
Приобретенная в ипотеку квартира будет надежнее защищена от взыскания в случае тяжелой болезни или смерти заемщика, если страховать ипотечные риски будут сами банки за свой счет, считает заместитель председателя Банка России Владимир Чистюхин
Задержки платежей усилились в апреле до рекордного с 2015 года уровня — СПАРК
Покупатели в нерабочем апреле начали медленнее оплачивать счета, но в целом уровень расчетов оставался выше кризисного 2015 года, свидетельствуют оперативные данные системы «СПАРК-Интерфакс»
Госдума приняла во II чтении пакет поправок в законодательство о жилищном строительстве
Принятый законопроект разрешает использовать средства компенсационного фонда, который формируется из взносов застройщиков, на достройку всех проблемных объектов вне зависимости от того, уплачивал взнос застройщик по конкретному объекту или нет